多地出台户籍改革意见 取消农业非农业户口区分

  • 日期:11-11
  • 点击:(958)


中国正在加快户籍制度改革 目前,河南、新疆、黑龙江、河北四省已正式就地方户籍制度改革发表了自己的意见。这些省份明确提出取消农业户口和非农业户口的区别,建立城乡统一的户籍制度,建立和完善居住证制度。其中,郑州和哈尔滨肯定会建立积分结算系统。

从观察可以看出,中央政府最近要求各地采取具体措施改革地方户籍制度。随着时间的推移,未来将有更多的省份宣布户籍改革计划,中国户籍制度改革正逐步步入快车道。

公布更多户籍改革意见,明确取消农业户口和非农业户口的区别。

根据11月17日全国电话会议进一步推进户籍制度改革的要求,各地要按照中央的统筹安排,及时出台本地区户籍制度改革的具体措施,并及时向社会公布,使户籍制度改革的各项措施得以落实。

记者注意到,今年7月底,国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。随着户籍改革顶层设计的发布,许多省份采取了积极行动,相继制定并发布了关于本地区户籍制度改革实施的意见。

据中国新闻网记者不完全统计,目前新疆、黑龙江、河南、河北四省已经正式发表了对户籍制度改革的意见。此外,贵州和江西公布了户籍制度改革意见草案,征求公众意见。

上述地区都在户籍制度改革的意见中提出,要建立城乡统一的户籍制度,取消农业户口和非农业户口的区别,统一户籍制度。

其中,黑龙江和贵州已经制定了比较明确的时间表,黑龙江建议“从2014年11月1日起,省内取消农业户口和非农业户口的划分,统一登记为居民户口。公众可以在警察局自愿更换户口簿;贵州提出“从2015年1月1日起,户籍所在地公安机关不再登记为农户类中的农业或非农业,统一登记为家庭户或集体户。" “

不再区分农业和非农业,这意味着双重户籍制度将退出历史舞台 国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿告诉新华社,长期以来,双重户籍制度伴随着过多的福利待遇。建立统一的城乡户籍制度,取消农业户口和非农业户口的区别,不仅具有形式上的意义,而且有利于消除身份歧视,消除城乡二元结构的障碍,体现公平正义。

“有必要警惕,即使某些地方正式取消了农业和非农业的界限,户籍背后的公共服务差距仍然存在 与此同时,彭懿指出,尽管户口的性质并无不同,但它所能提供的基本公共服务能力仍有所不同,各种投入和其他体制改革需要进一步跟进。

舆论认为,取消户籍性质上的差异是向前迈出的一大步,但它只是打破了户籍的表面窗口,需要推倒它背后的厚墙。例如,有必要建立一个合理的城市住区制度,以考虑农民的需求和城市本身的承载能力。

建议建立居住证制度郑州和哈尔滨将实行整体结算制度

在如何“建立合理的城市结算制度”方面,许多人建议建立和完善居住证制度,建立以居住证为基础、与居住年限等条件相联系的基本公共服务提供机制。

新疆法规对居住证提供的公共服务范围的要求更加具体:“居住证持有人连续居住两年,参加社会保险两年,在职业教育补贴、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等方面逐步享有与当地户籍人口同等的权利。随行子女已在本地区连续学习四年以上,其父母以参加社会保险三年为基本条件,逐步享受随行子女参加本地区高中入学考试和大学入学考试的资格。 “

河南、新疆、贵州、河北和黑龙江都表示愿意在自己的居住地居住半年以上,以申请居留许可的年限为准。 然而,江西此时条件相对宽松。江西提出,“拟在居住地居住30天以上且年满16周岁的流动人口,可依法申请户籍后申请《江西省居住证》。” "

在居住证的实施路径上,贵州提出了实施居住证试点项目的设想,“从2015年1月1日起,将在安顺市和桂安新区开展居住证试点项目”,而其他几个省份没有提到试点项目。

根据中国人民公安大学教授王太源的说法,居住证是外国居民和农村居民合法、顺利地转变为当地居民和城市居民的制度阶梯。 在基本公共服务完全实现均等化之前,居住证制度的实施至少可以为一些资源和服务提供法律保护。

此外,河南提议“建立和完善省会城市的整体聚落体系”,黑龙江提议“积极建立和完善哈尔滨的整体聚落体系”,贵州提议“建立和完善贵阳市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区和关山湖区的整体聚落体系”

上述措施是指继上海、深圳、天津、广州等城市之后,郑州、哈尔滨、贵阳将实行积分结算制度。 根据国务院关于“完善现有城市500万人口以上城市的结算政策,建立和完善积分结算制度”的要求,今后将有更多的特大城市实施积分结算制度。

北京大学社会学教授陆杰华表示,目前大城市,尤其是特大城市的定居体系更偏向高端人才,农民工的门槛仍然很高。 城市承载力、人才偏好与农民工市民化之间的矛盾是户籍改革的难点之一。

“特大城市奖金制度是针对中国当前国情的一项措施,但在实施过程中,应注意不同阶层之间的公平。 “彭懿指出,在设定融合门槛时,应首先考虑到进口人口的平衡和多样性。有必要鼓励高端人才进入家庭,给普通工人带来希望。 (记者李金磊)