人民论坛:从“人治”走向法治,领导干部更关键

  • 日期:01-13
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经过25年的全民法制宣传教育,领导干部学习和运用法律的意识大大增强,成为一种新的执政方式。然而,不可否认的是,某些地区的一些领导干部仍然有用文字代替法律、用权力压制法律的旧习惯。

从“谁拖延嘉禾的发展一段时间,谁就让他一辈子感到痛苦”的骇人口号,到信奉“没有强制拆迁就没有新中国”的强制拆迁;从用“繁文缛节”拒绝有效的司法裁决到“什么法律是非法的,老子就是法律”的强硬态度,一些干部的表现与依法治国的理念大相径庭。

这些领导干部不懂法律吗?不要。从1986年至今,中国一直在实施以领导干部为重点的全民法制宣传教育五年计划。各地还出台了任职前法律知识评估制度和各种法律知识竞赛等措施。他们应该知道哪些行为可以做,哪些不能做。说“不懂法律”只是一个借口。真正的原因是一些领导干部缺乏对法律的尊重和敬畏。在他们看来,法律只是统治人民的工具,而他们的权力在手中,“真理”在手中。他们按照行政长官的意愿施政是很自然的。

“那些为法律服务的人是强大的,而那些为国家服务的人是强大的。那些为法律服务的人是软弱的,国家也是软弱的。”从“人治”到法治,领导干部是关键。领导干部法律素质的高低直接影响一个地区或主管部门能否依法办事。如果领导干部不懂法律,无视法律,甚至违法,他们的危害比普通公民严重得多。

为此,中央政府一再强调,“建设法治政府,就是要确保行政权力有据可依,依法行使,有效监督,依法执政,防止行政权力缺失和滥用,推动全社会遵纪守法”。今年是普及法律知识的“六五”计划的开始。全国人大常委会最近通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》再次强调,领导干部是法制宣传教育的重中之重。

把领导干部作为普及法律知识的重中之重,不仅是让他们了解法律规定,更重要的是让他们进一步树立法治意识,自觉制约权力,自觉依法行政。

领导干部要树立法治意识,就必须尊重法律的神圣性。如果领导干部不以身作则,即使人民遵纪守法,久而久之,法律在群众心目中也会失去尊严,甚至会出现相信暴力、不相信法律的恶果。只有领导干部明白法律是至高无上的,任何组织和个人都必须在法律规定的范围内运作,没有法律规定以外的特权,必须按照法定的权限和程序行使权力,才能不总是依靠行政长官的意志和简单的行政命令来管理经济、社会和文化事务。

领导干部要树立法治意识,就必须惧怕法律的威严。如果没有相应的惩罚责任,缺乏强有力的约束和执法,违法成本太低,甚至权力可以用来赎罪,对法律的恐惧将成为一句空话。只有真正惩罚和管理领导干部的违法和滥用权力,让他们权衡得失,放弃侥幸心理,才能杜绝以言代法、以情代法、以权代干预的现象。

依法治国应从依法执政“权力”开始。今天,随着中国特色社会主义法律体系的形成,加快了领导干部从依靠行政手段向依靠法律手段的转变,培养了领导干部“先学问题、学法律、决策守法、依法解决问题”的习惯